Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma el Código Penal para el Estado de Zacatecas, a fin de elevar las penas para quienes agredan a médicos cirujanos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares o de cualquier personal de la salud del sector público o privado que presten sus servicios en el Estado, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria

Dip. Eduardo Rodríguez Ferrer,

Presidente de la Mesa Directiva de

la H. LXIII Legislatura de Zacatecas.

Presente.

Los que suscriben, Dips. Jesús Padilla Estrada y Héctor Adrián Menchaca Medrano, integrantes del Grupo Parlamentario de MORENA, así como Dip. Gabriela Evangelina Pinedo Morales, integrante del Grupo Parlamentario del PT en la LXIII Legislatura de Zacatecas, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 60, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 48 fracción I, 49, 50 fracción I, y 52 fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas; y 93 fracción I, 96 fracción I, y 98 fracción II, del Reglamento General del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 167 y la fracción V al artículo 182 Bis; y se reforma el primer párrafo del artículo 167, la denominación del Capítulo IV del Título Cuarto del Libro Segundo y las fracciones III y IV del artículo 182 Bis del Código Penal para el Estado de Zacatecas, al tenor de la siguiente:

  • Exposición de motivos.

En esta LXIII Legislatura quienes enarbolamos los postulados de la Cuarta Transformación de la vida pública del país, hemos sostenido una y otra vez que el derecho penal cumple una función para la convivencia social y el pleno desarrollo de los individuos. La pena impuesta al imputado, mediante una sentencia, tiene una naturaleza dual: por un lado, satisface una función social, en su carácter de pena; por el otro, cumple una función privada, al contribuir a resarcir la afectación ocasionada a la víctima u ofendido del delito, con motivo de su comisión.

        Desde esta perspectiva, y en el contexto tan crítico por el que atraviesa el mundo, el país y Zacatecas, por la emergencia sanitaria del Covid-19, es que el derecho penal cobra especial importancia para mantener los causes de convivencia y respeto entre personas, sobre todo, para el personal de salud del sector público, o privado, que presta sus servicios en el Estado, durante el periodo que comprende la declaración de una emergencia sanitaria.

        Nadie puede negar que el personal de salud ha asumido un papel histórico y heroico en estos momentos cruciales de nuestra existencia; no sólo atienden y brindan un servicio público que da cuenta de su profundo sentido humanitario, sino que al prestar sus servicios arriesgan su vida y comprometen su salud -y la de sus familiares- al atender a las personas que pudieran estar infectadas, o lo están, con el Covid-19.

        Lo anterior ya de por sí es una pesada carga física y emocional con la que tienen que lidiar médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares, como para que a ello, se sumen las cobardes intimidaciones y agresiones -físicas o verbales- de personas que, sin el más mínimo sentido de responsabilidad y agradecimiento, perpetran en contra de estos héroes y heroínas.

        Lamentablemente han sido una constante, y van en aumento, las noticias que dan cuenta de los ataques a la integridad física del personal de salud, así como a la de sus familiares, e inclusive a su patrimonio, derivado de prejuicios, desinformación y móviles que pretenden atentar contra su dignidad, al discriminarlos, por su actividad directa para con la pandemia del Covid-19. Ello a pesar de que el artículo 1º, párrafo quinto, de la Constitución Federal, es muy claro que está prohibido todo acto de discriminación, independientemente del motivo que sea, cuyo objeto sea atentar contra la dignidad humana, o anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

        Las agresiones contra personal médico y de enfermería que atiende a pacientes de Covid-19 en distintos Estados del país, va en aumento, destacando los casos de la Ciudad de México, Baja California, Jalisco o Oaxaca, donde se ha llegado al extremo de agredir física o verbalmente, o incluso, arrojar agua a médicos y enfermeras.[1] Como consecuencia de ello, el Gobierno Federal, ha instado a la población para que no agreda ni discrimine a médicos y enfermeras que atiende a pacientes con Covid-19. En el mismo sentido el Consejo Nacional para Prevenir la discriminación (Conapred), y derivado de que las quejas han aumentado, vía telefónica por correo electrónico, ha hecho diversas recomendaciones para frenar esas actitudes.[2]

En Zacatecas presuntamente también se han replicado estos deshonrosos actos. Hace unos días una enfermera del Instituto Mexicano del Seguro Social, con residencia en el Municipio de Fresnillo, señaló que un sujeto prendió unas maderas en el exterior de la ventana de su casa y, ello, generó que el humo ingresara, provocándole una ligera intoxicación. Afortunadamente no pasó a mayores, pero la enfermera, atribuyó el ataque a su labor y no descartó que se tratara de una acción en su contra por estar en contacto con posibles casos de pacientes con coronavirus Covid-19.[3]

Por eso, quienes suscribimos el presente documento, el día de hoy sometemos a la consideración de esta Asamblea la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones del Código Penal para el Estado de Zacatecas.

La denominación actual del del Capítulo IV, del Título Cuarto, del Libro Segundo, del Código Penal de la entidad es “Delitos Cometidos contra Funcionarios Público”, nosotros proponemos cambiarla por la de “Delitos Cometidos contra Servidores y Funcionarios Públicos”, en el entendido de que son dos figuras complementarias pero diferentes en sus actividades, por ejemplo, el personal de salud, es claro que cumple con un servicio para con la sociedad, en cambio, el funcionario público se enfoca prioritariamente a labores de gobierno relativas a la res pública.

Los cambios propuestos al primer párrafo del artículo 167 del Código Penal para el Estado de Zacatecas, son para señalar que al que dolosamente cometa un delito en contra de un servidor público, funcionario público o agente de la autoridad en el acto de ejercer lícitamente sus funciones o con motivo de ellas, se le aplicarán de 1 a 3 años de prisión y multa de 20 a 40 días, además de las sanciones que le correspondan por el delito o los delitos cometidos.

La adición de un segundo párrafo a este artículo, es para que cuando las conductas a las que se refiere el párrafo anterior, sean cometidas en contra de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares de salud del sector privado o público que presten sus servicios al Sistema Estatal de Salud, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará 3 años más, independientemente de la que corresponda por el delito o los delitos cometidos. Es decir, quienes agredan al personal de salud de la entidad, en lugar de recibir 1 o 3 años de pena, se les podrá imponer 4 o 7 años. Además, se establece que este delito se perseguirá de oficio por parte de la autoridad, y no requerirá querella de la víctima u ofendido.

Las reformas a las fracciones III y IV del artículo 182 Bis del Código Penal de la entidad, tienen por objeto que cuando se atente contra la dignidad humana, anule o menoscabe los derechos y libertades de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares o de cualquier personal de la salud del sector público o privado que presten sus servicios en el Estado, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará dos terceras partes, o de 250 a 500 días de trabajo a favor de la comunidad y hasta 500 días multa.

Así, la pena privativa de la libertad pasará de 1 o 3 años de prisión, a 1 año con 8 meses o 5 años. Los días de trabajo a favor de la comunidad se incrementan al pasar de 150 o 300, a 250 o 500. Y también se elevan los días de multa, al pasar de 200 a 500 días multa.

En los artículos transitorios se dispone que el presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el suplemento del Periódico Oficial del Estado de Zacatecas; que se deberá publicar el presente Decreto en el Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado de Zacatecas; y que los procedimientos penales iniciados en el Estado con anterioridad a la entregada en vigor del presente Decreto, deberán concluirse y ejecutarse conforme a la legislación vigente al momento de su inicio.

En virtud de lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 167 y la fracción V al artículo 182 Bis; y se reforma el primer párrafo del artículo 167, la denominación del Capítulo IV del Título Cuarto del Libro Segundo y las fracciones III y IV del artículo 182 Bis del Código Penal para el Estado de Zacatecas.

Único.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 167 y la fracción V al artículo 182 Bis; y se reforma el primer párrafo del artículo 167, la denominación del Capítulo IV del Título Cuarto del Libro Segundo y las fracciones III y IV del artículo 182 Bis del Código Penal para el Estado de Zacatecas, para quedar como sigue:

LIBRO SEGUNDO …

TÍTULO PRIMERO A CUARTO …

CAPÍTULO I A III …

CAPÍTULO IV

DELITOS COMETIDOS CONTRA SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Artículo 167.- Al que dolosamente cometa un delito en contra de un servidor público, funcionario público o agente de la autoridad en el acto de ejercer lícitamente sus funciones o con motivo de ellas, se le aplicarán de uno a tres años de prisión y multa de veinte a cuarenta días, además de las sanciones que le correspondan por el delito o los delitos cometidos.

Cuando las conductas a las que se refiere el párrafo anterior, sean cometidas en contra de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares de salud del sector privado o público que presten sus servicios al Sistema Estatal de Salud, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará tres años más, independientemente de la que corresponda por el delito o los delitos cometidos. Este delito se perseguirá de oficio por parte de la autoridad.

CAPÍTULO I BIS

DISCRIMINACIÓN

Artículo 182 Bis.- Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa, al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas, apariencia física, modificaciones estéticas corporales o de cualquier otra índole, atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas:

I. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho;

II. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo; o limite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relación con el embarazo;

III. Niegue o restrinja las oportunidades de empleo y los consiguientes derechos laborales, principalmente por razón de apariencia física o modificaciones estéticas corporales;

IV. Niegue o restrinja derechos educativos; y

V. Cuando se atente contra la dignidad humana, anule o menoscabe los derechos y libertades de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares o de cualquier personal de la salud del sector público o privado que presten sus servicios en el Estado, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará dos terceras partes, o de doscientos cincuenta a quinientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta quinientos días multa.

Texto vigente del Código Penal para el Estado de Zacatecas  Texto propuesto
LIBRO SEGUNDO …   TÍTULO PRIMERO A CUARTO …   CAPÍTULO I A III …   CAPÍTULO IV DELITOS COMETIDOS CONTRA FUNCIONARIOS PÚBLICOS     Artículo 167.- Al que dolosamente cometa un delito en contra de un funcionario público o agente de la autoridad en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas, se le aplicarán de uno a tres años de prisión y multa de veinte a cuarenta cuotas, además de las sanciones que le correspondan por el delito o los delitos cometidos.       No existe correlativo.       LIBRO SEGUNDO …   TÍTULO PRIMERO A CUARTO …   CAPÍTULO I A III …   CAPÍTULO IV DELITOS COMETIDOS CONTRA SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS   Artículo 167.- Al que dolosamente cometa un delito en contra de un servidor público, funcionario público o agente de la autoridad en el acto de ejercer lícitamente sus funciones o con motivo de ellas, se le aplicarán de uno a tres años de prisión y multa de veinte a cuarenta días, además de las sanciones que le correspondan por el delito o los delitos cometidos.   Cuando las conductas a las que se refiere el párrafo anterior, sean cometidas en contra de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares de salud del sector privado o público que presten sus servicios al Sistema Estatal de Salud, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará tres años más, independientemente de la que corresponda por el delito o los delitos cometidos. Este delito se perseguirá de oficio por parte de la autoridad.
CAPÍTULO I BIS DISCRIMINACIÓN   Artículo 182 Bis.- Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa, al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas, apariencia física, modificaciones estéticas corporales o de cualquier otra índole, atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas:   I. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho;   II. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo; o limite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relación con el embarazo;   III. Niegue o restrinja las oportunidades de empleo y los consiguientes derechos laborales, principalmente por razón de apariencia física o modificaciones estéticas corporales, o   IV. Niegue o restrinja derechos educativos.                                                 … CAPÍTULO I BIS DISCRIMINACIÓN   Artículo 182 Bis.- Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa, al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas, apariencia física, modificaciones estéticas corporales o de cualquier otra índole, atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas:   I. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho;   II. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo; o limite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relación con el embarazo;   III. Niegue o restrinja las oportunidades de empleo y los consiguientes derechos laborales, principalmente por razón de apariencia física o modificaciones estéticas corporales;   IV. Niegue o restrinja derechos educativos; y   V. Cuando se atente contra la dignidad humana, anule o menoscabe los derechos y libertades de médicos, personal de enfermería y demás profesionistas similares y auxiliares o de cualquier personal de la salud del sector público o privado que presten sus servicios en el Estado, durante el periodo que comprenda la declaración de una emergencia sanitaria, la pena de prisión se incrementará dos terceras partes, o de doscientos cincuenta a quinientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta quinientos días multa.   …

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el suplemento del Periódico Oficial del Estado de Zacatecas.

Segundo.- Publíquese el presente Decreto en el Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado de Zacatecas.

Tercero.- Los procedimientos penales iniciados en el Estado con anterioridad a la entregada en vigor del presente Decreto, deberán concluirse y ejecutarse conforme a la legislación vigente al momento de su inicio.

Suscriben

Dip. Héctor Adrián Menchaca Medrano

Dip. Jesús Padilla Estrada

Dip. Gabriela Evangelina Pinedo Morales

     

Zacatecas, Zac., a 22 de abril de 2020


[1] Agresiones a personal médico van en aumento en medio de la epidemia de COVID-19, Expansión,10 de abril de 2020, https://politica.expansion.mx/mexico/2020/04/10/agresiones-a-personal-medico-van-en-aumento-en-medio-de-la-epidemia-de-covid-19

[2] El Conapred exige un alto a las agresiones hacia personal médico, Expansión, 2 de abril de 2020, https://politica.expansion.mx/mexico/2020/04/02/el-conapred-exige-un-alto-a-las-agresiones-hacia-personal-medico

[3]Luna, Marlene, Denuncia enfermera presunta agresión, NTR, 15 de abril de 2020, http://ntrzacatecas.com/2020/04/15/denuncia-enfermera-presunta-agresion/